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Gleichstellung (Geschlecht)

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Unter Gleichstellung versteht man oft die faktische Angleichung von Frau und Mann in allen Lebensbereichen, im Gegensatz zur Diskriminierung des einen oder des anderen Geschlechts und im Gegensatz zur Gleichbehandlung der Menschen ohne Ansehen ihres Geschlechtes.

Dies ist jedoch nicht die einzige im Begriff enthaltene Thematik. Für den allgemeinen Begriff der Gleichstellung siehe die Begriffserklärung unter Gleichstellung, die auch auf die Formen von Gleichstellungsbemühungen im Zusammenhang mit anderen benachteiligten Bevölkerungsgruppen (siehe: Gleichstellung Behinderte, Homosexuelle, Migranten, Gleichstellung (Soziale Herkunft)) hinweist. Andere Sprachen sind präziser, im Englischen wird zum Beispiel spezifisch von Gender Equality gesprochen, wenn die Gleichstellung von Mann und Frau gemeint ist.

Der Begriff der Gleichstellung grenzt sich ab gegen denjenigen der Gleichberechtigung. Während die Gleichberechtigung die juristische Gleichbehandlung von Mann und Frau zum Ziel hat, geht die Diskussion um Gleichstellung davon aus, dass die juristische Gleichbehandlung nicht automatisch zu einer faktischen Gleichbehandlung führt.

In Österreich wird synonym auch das Wort Gleichbehandlung verwendet.

Inhaltsverzeichnis

Kontroverse

Es gibt eine heftige und kontroverse, politische Diskussion über das Thema Gleichstellung. Umstritten sind nicht nur einzelne Punkte in der Bewertung der Ausgangslage und, ursächlich damit verknüpft, der sinnvollen politischen Bestrebungen bzw. Mittelzuteilungen.

Umstritten ist – auf einer höheren Ebene –, ob überhaupt die Kontroverse über die Bewertung der Ausgangslage legitim sei oder ob sie ein weiteres Merkmal der Nichtwahrnehmung der Ungleichstellung sei.

Voraussetzungen für Gleichstellungspolitik

Gleichstellungspolitik legitimiert sich

  • durch eine tatsächliche Ungleichheit von Frauen und Männern
  • durch die Annahme, dass die Ungleichheiten nicht biologisch und somit modifizierbar sind
  • durch die Annahme, dass die freie Entscheidung Benachteiligter selbst unter Bedingungen der (juristischen) Gleichberechtigung nicht gewährleistet ist

Im Details bedeutet das:

Ungleiche Situation von Mann und Frau

Gleichstellungspolitik setzt voraus, dass die Situation von Frauen und Männern in der Gesellschaft ungleich ist. So heißt es zum Beispiel im Gleichstellungsgesetz des Landes Baden-Württemberg:

[Die Umsetzung des Gleichberechtigungsgrundsatzes beinhaltet] die gezielte berufliche Förderung von Frauen, die Verbesserung der Zugangs- und Aufstiegsbedingungen für Frauen sowie eine deutliche Erhöhung des Anteils an Frauen, soweit sie in einzelnen Bereichen geringer repräsentiert sind als Männer und den Abbau bestehender Benachteiligungen.

Die ungleiche Situation bezüglich beruflicher Förderung, Aufstiegsbedingungen und Beteiligungsquoten werden zum Beispiel in einem Dokument des Gleichstellungsbüros der Stadt Basel wie folgt quantifiziert (komprimierte Darstellung):

  • Matura oder noch höhere Bildung (Basel, 2000): 36,4 % (F) 40,8 % (M)
  • Eintritt Universität (Schweiz, 2001): 49,8 % (F) 50,2 % (M)
  • Eintritt Fachhochschule (Schweiz, 2001): 43,1 % (F) 56,9 % (M)
  • Erwerbsquote (Basel, 2000): 71,1 % (F) 82,6 % (M)
  • Vollzeittätigkeit (Basel, 2001): 49 % (F) 87 % (M)
  • Arbeitnehmende in Unternehmensleitung (Basel, 2000): 19,6 % (F) 80,4 % (M)
  • Lohndifferenz Privatwirtschaft (Schweiz, 2000): — 21 % (F)
  • Haushalthauptverantwortung (Schweiz, 2000): 87 % (F) 2 % (M) 10 % (beide) 1 % (andere)
  • Stadtparlament (Basel 2004): 32,3 % (F) 67,7 % (M)

Die aufgeführten Beispiele dieser Quelle führen im großen Ungleichheiten auf, die in der allgemeinen Bewertung als Ungleichheiten zu Ungunsten der Frauen dargestellt werden. Eine andere Gruppe häufig angeführter, eher unterschwelliger Ungleichheiten zu Ungunsten von Frauen bezieht sich auf Sprache und visuelle Kommunikation:

  • Einschluss von Frauen in die grammatisch maskuline Form (Lehrer statt Lehrerinnen und Lehrer)
  • Im Plural grammatisch maskuline Form des Adjektivs in lateinischen Sprachen aufgrund eines einzigen Mannes.
  • Ungleiche Zuordnung von Berufen zu Geschlechtern in gedruckten Medien
  • Tendenziöse Vordergrund-/Hintergrund- bzw. Oben-/Unten-Positionierung in graphischen Produkten
  • Klischeehafte Geschlechterrollen in Werbung und Film

Gegenüber solchen und ähnlichen Listen werden Ungleichgewichte zu Ungunsten von Männern angeführt, wie zum Beispiel:

  • Eine geringere Lebenserwartung von Männern im Vergleich zu Frauen
  • Wehrpflicht
  • Nachteile bei der Scheidung in der gegenwärtigen Gerichtspraxis (Sorgerecht, Besuchsrecht)
  • Erschwerter Erhalt des Sorgerechts für uneheliche Kinder (Antrag, Augenschein, Kosten)
  • Benennung unehelicher Kinder nach dem Namen der Mutter
  • Einseitige Quotenregelung zulasten von Männern
  • Höheres Rentenalter (z. B. Schweiz, Österreich und in Resten in Deutschland)
  • Gefängnisinsassen sind fast ausschließlich Männer

Auch hier werden unterschwellige Ungleichheiten angeführt, die auf traditionelle westliche Geschlechterrollen zurückzuführen sind. Beispiele:

  • Klischeehaftige Zuordnung bestimmter Charaktereigenschaften als männliche Eigenschaften
  • Mangelnde gesellschaftliche Akzeptanz von Zärtlichkeiten von Männern in der Öffentlichkeit
  • Erwartung von bestimmten ritualisierten Verhaltensnormen (Initiative bei der Partnerwahl, Knigge u. a.)
  • Presse-Floskeln der Art "20 Tote, darunter 10 Frauen"

Biologische Faktoren

Gleichstellungsbemühungen machen nur dort Sinn, wo Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen nicht unmittelbar vom biologischen Geschlecht abhängig sind und somit von einer gesellschaftlichen, historischen oder erziehungsbedingten Ungleichheit ausgegangen werden kann.

Grundsätzlich werden heute viel mehr Ungleichheiten als gesellschaftsbedingt und nicht-biologisch eingestuft als zum Beispiel noch im 19. Jahrhundert (z. B. Geschlechterrollen, Gehirnaufbau). Im Einzelnen gehen die Einschätzungen auseinander, und es bestehen kulturelle Unterschiede, selbst innerhalb Europas.

Rechtsumsetzung und Handlungsautonomie

Politische Gleichstellungsbemühungen gehen davon aus, dass die Gleichberechtigung (rechtliche Gleichstellung) nicht ausreiche, um die faktische Gleichstellung zu erreichen. Dies könne durch verschiedene Faktoren entstehen:

Zum einen würden Verfassung und Gesetze nicht, verzögert oder einseitig umgesetzt. Oft wird die Begründung in der angeblich bereits bestehenden Ungleichheit der politischen Entscheidungsträger (z. B. Parlamente und Ministerien mit geringem Frauenanteil) gesucht.

Zum anderen wird argumentiert, dass Personen des benachteiligten Geschlechts aus psychologischen, ansozialisierten, strukturellen oder anderen Gründen Schwierigkeiten hätten, die Möglichkeiten der rechtlichen Gleichstellung auszuschöpfen. Aus diesem Bereich erwächst von beiden Geschlechtern Kritik: Personen des (mutmaßlich) benachteiligten Geschlechts empfinden die zugeordnete Opferrolle als Ausdruck mangelnden Ernstnehmens und als weitere Beschneidung ihrer Handlungsfreiheit, wenn die Zuschreibung als Opfer von Außen geschieht. Personen des (mutmaßlich) begünstigten Geschlechts wiederum gehen in der Argumentation davon aus, dass das Verhalten aller Personen im Rahmen des geltenden Rechts der freien Wahl unterliege, der nicht durch Maßnahmen erzwungen werden könne oder soll.

Dem halten an politischen Gleichstellungsbemühungen Interessierte entgegen, dass auch eine rechtliche Chancengleichheit nicht zu einer faktischen Gleichstellung führen könne, wenn - wie sie annehmen - die Wahrnehmung von Chancen durch geschlechterbedingte Sozialisation ungleich möglich sei.

Geschichte und Ausblick

Die Geschichte der Gleichstellung ist verknüpft mit der Geschichte der Gleichberechtigung. Ihr Beginn wird oft mit der Erklärung der Rechte der Frau und der Bürgerin von Olympe de Gouges im Jahr 1791 gleichgesetzt.

Insofern, als Gleichstellungspolitik im Grunde genommen auf der Gleichberechtigung aufbaut (s. Definition), kann der Beginn ihrer Geschichte aber zum Beispiel auch mit dem Frauenwahlrecht (D: 1918, A: 1919, CH: 1971, FL: 1984) gleichgesetzt werden. Gleichstellungspolitik ist in dieser Sichtweise ein Thema des 20. und 21. Jahrhunderts.

Gleichstellungspolitik ist in ihrer ersten Phase zunächst die Geschichte der Frauenbewegung, die mit dem Feminismus der 1960er Jahre erstmals über das ursprüngliche Ziel der juristischen Gleichberechtigung hinaus geht. Gleichstellungspolitik ist in dieser Zeit eine Politik der Frauenförderung, nicht so sehr eine Politik der Gleichstellung beider Geschlechter im eigentlichen Sinn des Wortes.

Seit den 1990er Jahren existieren gleichstellungspolitische Institutionen und Initiativen, die auf die Gleichstellung in Bereichen der von Männern wahrgenommenen Benachteiligungen abzielen.

Eine echte Synthese der beiden Lobbys steht noch aus, ist aber gegenwärtig beabsichtigt oder zum Teil im Gange.

Einzelne Forderungen der Gleichstellungspolitik sind in der Zwischenzeit realisiert worden. So ist zum Beispiel die ausgeglichene Geschlechterverteilung beim Eintritt in die Universität (mindestens im oben angeführten Fall) erreicht. Auch die Erwerbsquote wird z. B. in Basel-Stadt und Basel-Landschaft etwa zwischen 2010 und 2015 ausgeglichen sein, wenn man die Entwicklung von 1970 bis 2000 extrapoliert (Quelle: Gleichstellungsbüro Basel).

Angesprochen auf die Motivation, eine Jubiläumsbroschüre silbern zu gestalten, antwortet eine lokale Gleichstellungsbeauftragte: "Reden ist Silber, Schweigen ist Gold. Wenn wir nicht mehr von Gleichstellung reden müssen, ist es Zeit für Gold." (S. Kubli, Basler Zeitung, 3. November 2005).

Staatliche und überstaatliche Organisationen

Europa

Das "Unit Equality for Women and Men" in Brüssel bietet eine Rahmenstrategie der Gemeinschaft zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern und leistet finanzielle Förderung europäischer Netze von Frauenvereinigungen, die sich die Förderung der Geschlechtergleichstellung zur Aufgabe gemacht haben. (Quelle: Website EU). Es gibt für die EU juristische Regelungen gegen die Geschlechterdiskriminierung, die weitreichend und verbindlich sind. Trotzdem ist eine gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern an dem materiellen Wohlstand wie auch die gleichberechtige Teilnahme in Politik und Gesellschaft unerreicht, was sich vor allem mit der mangelhaften Umsetzung von EU-Reichtlinien in der nationalen Politik begründen lässt, aber auch durch konzeptionelle Unzulänglichkeiten und tiefliegende soziale, politische und kulturelle Strukturen zu erklären ist. (Neusüß/Holz 2006)

Deutschland

Gleichstellungspolitik ist in Deutschland im Arbeitsbereich des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend angesiedelt.

Österreich

In Österreich ist auf Bundesebene die Bundesgleichbehandlungskommission im Bundesministerium für Gesundheit und Frau für Gleichstellungspolitik (Gleichbehandlungspolitik) zuständig.

Schweiz

In der Schweiz existieren ein zentrales Gleichstellungsbüro in Bern, sowie 17 kantonale und 4 städtische Gleichstellungsbüros. Die Büros werden durch öffentliche Gelder finanziert. Das Prinzip der gleichen Rechte von Mann und Frau wurde am 14. Juni 1981 in der Schweizer Bundesverfassung verankert.

Gender Mainstreaming

Moderne Gleichstellungspolitik arbeitet nach dem Ansatz des Gender Mainstreaming. Darunter wird der Top-Down-Ansatz verstanden, bei dem Institutionen des Staates (oder sogar von überstaatlichen Institutionen) die Aktivitäten tragen, und nicht etwa private Gruppierung, die ihre Aktivitäten unter Umständen gegen jene des Staates richten würden. Die Chancengleichheit von Frauen und Männern wird als Querschnittaufgabe betrachtet und in jedem politischen Konzept, bei jeder staatlichen Maßnahme und bei jedem Entwicklungsschritt berücksichtigt (Quellen: Frauenkommission der Schweiz, Gleichstellungsbüro Basel-Stadt).

Aus feministischer Perspektive wird kritisiert, dass de facto Gender Mainstreaming oftmals zu einer Reduzierung frauenfördernder Maßnahmen, Projekte und Politiken führt, wenn die konkrete strukturelle Benachteilung von Frauen aus den Augen verloren wird. So ist es als Konzept relativ wässerig, und aus der gesetzlichen Festschreibung von Gender Mainstreaming folgen selten konkrete und effektive Positivmaßnahmen. Des Weiteren schafft es auch Gender Mainstreaming nicht, die soziale, politische und ökonomische Ungleichheit, die sich durch die gesellschaftlich zugeschriebene Geschlechterrolle in allen Bereichen des Lebens manifestiert, positiv, d.h. neutralisierend im Sinne eines dekonstruktivistischen (Dekonstruktion) Ansatzes, zu beeinflussen.

Von Männer-Lobbys in der Schweiz wird kritisiert, dass in den Gleichstellungsbüros der Schweiz fast nur Frauen und bloß vier Männer arbeiten und dass es in der gesamten Bundesverwaltung keine Stelle gibt, die sich spezifisch mit männerrelevanten Fragen auseinandersetzt. Kritisiert wird weiter, dass Männer erst post-konzeptionell in Gleichstellungsarbeit einbezogen würden (Quelle: männer.ch, Stand Nov. 2003). Demgegenüber wird von Frauenseite argumentiert, dieses Ungleichgewicht sei wegen der größeren Ungleichheiten zu Ungunsten der Frauen gerechtfertigt, und zudem stehe auch Männern der Weg zu aktiver Männerpolitik offen (entsprechend Abschnitt "Handlungsautonomie": Opferrolle von Männern).

Ob berechtigt oder nicht, führen solche Positionen letztlich auch wieder zu einem Bottom-Up-Ansatz, bei dem Lobbys, in diesem Falle Männerlobbys, gegen in den Staat integrierte Institutionen agieren.

Aufgeführte Quellen

  • Landtag Baden-Württemberg (1995). Landesgleichberechtigungsgesetz.
  • C. Arn, D. Hättenschwiler (2003). Männer als Mitgestalter des Gleichstellungsprozesses?, Eidgenössische Kommission für Frauenfragen, Bern.
  • G. Fuchs, E. Füller, S. Lask (2004). Zahlen? Bitte., Gleichstellungsbüro Basel-Stadt, Basel. Auch als PDF-Dokument.
  • S. Kubli (2005). Goldene Zeit der Gleichstellung ist noch nicht da, Basler Zeitung, Basel.
  • Neusüß, Claudia und Anna Holz: Die EU-Gleichstellungsstandards: Reformmotor für nationale Frauen- und Geschlechterpolitik in der erweiterten Europäischen Union? [Download als PDF http://web.fu-berlin.de/gpo/neusuess_holz.htm#top]

Literatur

Siehe auch

Weblinks

Europa

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Liechtenstein

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